为贯彻落实党的二十届三中全会对于推动动力鸿沟价钱革新的决策部署，充分推崇商场在资源成立中的决定性作用，近日国度发展革新委、国度动力局合股印发《对于深化新动力上网电价商场化革新 促进新动力高质料发展的见告》（发改价钱〔2025〕136号，以下简称《见告》）。
《见告》提议，按照价钱商场酿成、职守公正承担、区分存量增量、战略统筹联接的总体想路，深化新动力上网电价商场化革新，推动风电、太阳能发电等新动力上网电量统共干涉电力商场，上网电价通过商场交游酿成；同步建立支抓新动力可抓续发展的价钱结算机制，区分存量和增量花样分类施策，促进行业高质料发展。
《见告》明确，改进建立新动力可抓续发展价钱结算机制，对存量花样，纳入机制的电量、电价等与现行战略妥善相连；对增量花样，纳入机制的电量限度由各地按国度要求合理细则，机制电价通过商场化竞价方式细则。通过建立可抓续发展价钱结算机制，既妥善相连新老战略，又雄厚行业发展预期，故意于促进新动力可抓续发展，助力经济社会绿色低碳转型。
《见告》要求，各地要强化组织落实，周到部署安排，主动协调理置革新实施经由中碰到的问题；加强战略宣传解读，实时回话社会关心；加强战略和责任协同，强化价钱革新与谋略贪图、绿证战略、商场开采、优化环境等协同，确保革新稳固推动。
国度发展革新委、国度动力局对于深化新动力上网电价商场化革新 促进新动力高质料发展的见告
发改价钱〔2025〕136号
各省、自治区、直辖市及新疆坐蓐开采兵团发展革新委、动力局，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、重庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，北京市城市治理委员会，国度动力局各派出机构，国度电网有限公司、中国南边电网有限职守公司、内蒙古电力（集团）有限职守公司、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度动力投资集团有限职守公司、国度开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：
为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院对于加速构建新式电力系统、健全绿色低碳发展机制的决策部署，充分推崇商场在资源成立中的决定性作用，鼎力推动新动力高质料发展，现就深化新动力上网电价商场化革新联系事项见告如下。
一、总体想路
按照价钱商场酿成、职守公正承担、区分存量增量、战略统筹联接的要求，深化新动力上网电价商场化革新。坚抓商场化革新场地，推动新动力上网电量全面干涉电力商场、通过商场交游酿成价钱。坚抓职守公正承担，完善适合新动力发展的商场交游和价钱机制，推动新动力公正参与商场交游。坚抓分类施策，区分存量花样和增量花样，建立新动力可抓续发展价钱结算机制，保抓存量花样战略相连，雄厚增量花样收益预期。坚抓统筹联接，行业治理、价钱机制、绿色动力消耗等战略协同发力，完善电力商场体系，更好援手新动力发展谋略贪图罢了。
二、推动新动力上网电价全面由商场酿成
（一）推动新动力上网电量参与商场交游。新动力花样（风电、太阳能发电，下同）上网电量原则上统共干涉电力商场，上网电价通过商场交游酿成。新动力花样可报量报价参与交游，也可接收商场酿成的价钱。
参与跨省跨区交游的新动力电量，上网电价和交游机制按照跨省跨区送电关系战略施行。
（二）完善现货商场交游和价钱机制。完善现货商场交游功令，推动新动力公正参与实时商场，加速罢了自觉参与日前商场。符合放宽现货商场限价，现货商场申诉价钱上限探究各地现在工营业用户尖峰电价水对等身分细则，申诉价钱下限探究新动力在电力商场外可得到的其他收益等身分细则，具体由省级价钱垄断部门商联系部门制定并当令调整。
（三）健全中永久商场交游和价钱机制。不停完善中永久商场交游功令，裁减交游周期，提高交游频次，罢了周、多日、每日开市。允许供需两边结合新动力出力特质，合理细则中永久合同的量价、弧线等内容，并笔据本体天真调整。完善绿色电力交游战略，申诉和成交价钱应分别明确电能量价钱和相应绿色电力文凭（以下简称绿证）价钱；省内绿色电力交游中不只独组织聚首竞价和更动撮合交游。
荧惑新动力发电企业与电力用户缔结多年期购电公约，提前治理商场风险，酿成雄厚供求关系。率领电力交游机构在合理相连、风险可控的前提下，探索组织开展多年期交游。
三、建立健全支抓新动力高质料发展的轨制机制
（四）建立新动力可抓续发展价钱结算机制。新动力参与电力商场交游后，在商场外建立差价结算的机制，纳入机制的新动力电价水平（以下简称机制电价）、电量限度、施行期限等由省级价钱垄断部门会同省级动力垄断部门、电力运行垄断部门等明确。对纳入机制的电量，商场交游均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按法例开展差价结算，结算用度纳入当地系统运行用度。
（五）新动力可抓续发展价钱结算机制的电量限度、机制电价和施行期限。2025年6月1日夙昔投产的新动力存量花样：（1）电量限度，由各地妥善相连现行具有保险性质的关系电量限度战略。新动力花样在限度范围内每年自主细则施行机制的电量比例、但不得高于上一年。荧惑新动力花样通过设备更新改造升级等方式进步竞争力，主动参与商场竞争。（2）机制电价，按现行价钱战略施行，不高于当地煤电基准价。（3）施行期限，按照现行关系战略保险期限细则。光热发电花样、已开展竞争性成立的海优势电花样，按照各地现行战略施行。
2025年6月1日起投产的新动力增量花样：（1）每年新增纳入机制的电量限度，由各地笔据国度下达的年度非水电可再生动力电力消纳职守权重完成情况，以及用户承受能力等身分细则。超出消纳职守权重的，次年纳入机制的电量限度可符合减少；未完成的，次年纳入机制的电量限度可符合加多。见告实施后第一年新增纳入机制的电量占当地增量花样新动力上网电量的比例，要与现存新动力价钱非商场化比例符合相连、幸免过度波动。单个花样央求纳入机制的电量，可符合低于其统共发电量。（2）机制电价，由各地每年组织已投产和改日12个月内投产、且未纳入过机制施行范围的花样自觉参与竞价酿成，初期对资本相反大的可按本领类型分类组织。竞价时按报价从低到高细则入选花样，机制电价原则上按入选花样最高报价细则、但不得高于竞价上限。竞价上限由省级价钱垄断部门探究合理资本收益、绿色价值、电力商场供需形势、用户承受能力等身分细则，初期可探究资自身分、幸免无序竞争等设定竞价下限。（3）施行期限，按照同类花样回收开动投资的平均期限细则，肇端时辰按花样申诉的投产时辰细则，入选时已投产的花样按入选时辰细则。
（六）新动力可抓续发展价钱结算机制的结算方式。对纳入机制的电量，电网企业每月按机制电价开展差价结算，将商场交游均价与机制电价的差额纳入当地系统运行用度；初期不再开展其他口头的差价结算。电力现货商场都集运行地区，商场交游均价原则上按照月度发电侧实时商场同类花样加权平均价钱细则；电力现货商场未都集运行地区，商场交游均价原则上按照交游活跃周期的发电侧中永久交游同类花样加权平均价钱细则。各地将每年纳入机制的电量领悟至月度，各月本体上网电量低于当月领悟电量的，按本体上网电量结算，并在年内按月更动计帐。
（七）新动力可抓续发展价钱结算机制的退出功令。已纳入机制的新动力花样，施行期限内可自觉央求退出。新动力花样施行到期，或者在期限内自觉退出的，均不再纳入机制施行范围。
四、保险措施
（八）加强组织落实。各省级价钱垄断部门会同动力垄断部门、电力运行垄断部门等制定具体有规划，作念好影响测算分析，充分听取联系方面办法，周到组织落实，主动协调理置实施经由中碰到的问题；加强战略宣传解读，实时回话社会关心，凝华革新共鸣。国度动力局派出机构会同联系部门加强商场监管，保险新动力公正参与交游，促进商场稳固运行。电网企业作念好结算和合同缔结等关系责任，对新动力可抓续发展价钱结算机制施行遵守单独归集。
（九）强化战略协同。强化谋略协同，各地革新实施有规划要故意于国度新动力发展谋略贪图的落实，并作念好与国度动力电力谋略的相连。强化革新与绿证战略协同，纳入可抓续发展价钱结算机制的电量，不重叠得到绿证收益。电网企业可通过商场化方式采购新动力电量看成代理购电开首。强化革新与商场协同，投资期货新动力参与商场后因报价等身分未上网电量，不纳入新动力运用率统计与考查。强化革新与优化环境协同，坚韧改良失当侵略电力商场活动，不得向新动力不对理分担用度，不得将成立储能看成新建新动力花样核准、并网、上网等的前置要求。享有财政补贴的新动力花样，全生命周期合理运用小时数内的补贴轨范按照原有法例施行。
（十）作念好追踪评估。各地要密切追踪商场价钱波动、新动力发电资本和收益变化、末端用户电价水对等，崇拜评估革新对行业发展和企业筹划等方面的影响，实时追溯革新收效，优化战略实施，抓续增强商场价钱信号对新动力发展的招引作用。国度结合新动力本领越过、电力商场发展、绿色电力消耗增长和绿证商场发展等情况，不停完善可再生动力消纳职守权重轨制，当令对新动力可抓续发展价钱结算机制进行评估优化、要求肃肃时择机退出。
各地要在2025年底前出台并实施具体有规划，实施经由中遇有问题实时向国度发展革新委、国度动力局求教，国度将加强率领。现行战略关系法例与本见告不符的，以本见告为准。对生物资、地热等发电花样，各地可参照本见告计议制定商场化有规划。
国度发展革新委
国度动力局
2025年1月27日
国度发展革新委、国度动力局联系负责同道就深化新动力上网电价商场化革新答记者问
为贯彻落实党的二十届三中全会对于推动动力鸿沟价钱革新的决策部署，充分推崇商场在资源成立中的决定性作用，推动新动力行业高质料发展，促进动力绿色低碳转型，近日国度发展革新委、国度动力局合股印发《对于深化新动力上网电价商场化革新促进新动力高质料发展的见告》（发改价钱〔2025〕136号）。就此，记者采访了国度发展革新委、国度动力局联系负责同道。
问：为什么要深化新动力上网电价商场化革新？
答：国度高度嗜好风电、太阳能发电等新动力发展，2009年以来陆续出台多项价钱、财政、产业等支抓性战略，促进行业罢了跨越式发展，甘休2024年底，新动力发电装机限度约14.1亿千瓦，占宇宙电力总装机限度40%以上，已特出煤电装机。
跟着新动力大限度发展，新动力上网电价实行固订价钱，不可充分反应商场供求，也莫得公正承担电力系统调治职守，矛盾日益突显，亟需深化新动力上网电价商场化革新，更好推崇商场机制作用，促进行业高质料发展。面前，新动力开发开采资本比早期大幅下跌，各地电力商场快速发展、功令渐渐完善，也为新动力全面参与商场创造了要求。
问：革新的主要内容是什么？
答：革新总体想路是，坚抓商场化场地，推动新动力上网电量全面干涉商场、上网电价由商场酿成，配套建立可抓续发展价钱结算机制，区分存量和增量分类施策，促进行业抓续健康发展。
革新主要内容有三方面。一是推动新动力上网电价全面由商场酿成。新动力花样上网电量原则上统共干涉电力商场，上网电价通过商场交游酿成。二是建立支抓新动力可抓续发展的价钱结算机制。新动力参与商场交游后，在结算智力建立可抓续发展价钱结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量花样分类施策。存量花样的机制电价与现行战略妥善相连，增量花样的机制电价通过商场化竞价方式细则。
问：为什么要建立新动力可抓续发展价钱结算机制？
答：新动力发电具有立时性、波动性、间歇性，相配是光伏发电聚首在午间，全面参与商场交游后，午间电力供应大幅加多、价钱光显臆造，晚岑岭电价较高时段又险些莫得发电出力，新动力本体可得到的收入可能大幅波动，不利于新动力可抓续发展。为处置这个问题，经反复计议，有规划提议在推动新动力全面参与商场的同期，建立新动力可抓续发展价钱结算机制，对纳入机制的电量，当商场交游价钱低于机制电价时赐与差价抵偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业大约有合理雄厚的预期，从而促进行业稳固健康发展，助力“双碳”贪图的罢了。从外洋情况看，新动力发展较好的国度不时接收访佛作念法。
问：革新是怎么区分存量和增量分类施策的？
答：新动力具有固定投资资本占比大、变动资本占比小的特质，跟着本领越过、造价抓续臆造，新老花样筹划资本相反较大，革新需要均衡好新老花样关系。在充分听取各方面办法建议基础上，革新有规划提议在实施新动力可抓续发展价钱结算机制时，区分存量和增量，实行不同的战略。
存量花样和增量花样以2025年6月1日为节点分手。其中，2025年6月1日夙昔投产的存量花样，通过开展差价结算，罢了电价等与现行战略妥善相连。2025年6月1日及以后投产的增量花样，纳入机制的电量限度笔据国度明确的各地新动力发展贪图完成情况等动态调整，机制电价由各地通过商场化竞价方式细则。这种老花样老方针、新花样新方针的安排，大约在保抓存量花样稳固运营的同期，通过商场化方式细则增量花样的机制电价，故意于更好推崇商场作用。
问：革新对末端用户电价水平有什么影响？
答：这项革新，对住户、农业用户电价水平莫得影响，这些用户用电仍施行现行目次销售电价战略。对于工营业用户，静态估算，展望革新实施首年宇宙工营业用户平均电价与上年比较基本抓平，电力供需宽松、新动力商场价钱较低的地区可能略有下跌，后续工营业用户电价将随电力供需、新动力发展等情况波动。
问：这次革新对电力行业会产生什么影响？
答：深化新动力上网电价商场化革新是贯彻落实党的二十届三中全会精神，在电力鸿沟推出的首要革新措施，记号着以商场化方式开采新式电力系统迈出谬误活动，将对电力行业带来深化影响。
一是故意于推动新动力行业高质料发展。新动力上网电价全面由商场酿成，存量增量分类实施支抓措施，故意于酿成真确的商场价钱，促进电力资源高效成立，招引新动力行业健康有序发展。二是故意于促进新式电力系统开采。新动力入市交游后，将公正承担电力系统调治资本，种种电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好招引新动力与调治电源、电网联接发展，助力构建愈加高效协同的新式电力系统。三是故意于加速开采宇宙息争电力商场。革新后，新动力与煤电等雷同干涉电力商场、上网电价均由商场酿成，电力商场化交游进一步扩围，同期各地电力商场功令将按照国度要求相应完善，大约极大促进宇宙息争电力商场开采。
问：国度将怎么作念好革新有规划的组织实施？
答：国度发展革新委、国度动力局将会同联系方面组织好有规划的实施。一是允许地方因地制宜细则实施时辰。探究到不同地方新动力发展现象不一、电力商场情况不同，由各地按照国度战略制定具体有规划，自行细则实施时辰，但最迟不晚于2025年底。二是强化战略协同。率领各地在组织实施经由中，强化革新与谋略贪图、绿证战略、商场开采、优化环境等协同，全心组织落实。三是作念好追踪评估。率领各地密切追踪商场动态，崇拜评估革新影响，实时追溯革新收效，优化战略实施。国度也将结合新动力发展情况等，不停完善关系战略措施。